皖北，安徽省淮河以北地域，跟河南、湖北、山東、江蘇交界，交通便利、物流發(fā)達(dá)。近年來，由于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，外省工業(yè)鹽大量流入皖北，部分上了餐桌，引發(fā)了多起社會高度關(guān)注的農(nóng)藥廢渣鹽、工業(yè)鹽冒充食鹽銷售大案。除了背后經(jīng)濟利益，工業(yè)鹽為何在皖北橫行，央視網(wǎng)記者進行了長期調(diào)查。

“牲口可以吃，不缺碘的地方人也可以吃”

5月10日上午，安徽省界首縣人民法院第一法庭。

54歲的廖發(fā)學(xué)，坐在被告人席上“侃侃而談”。他的身邊，同案被告人，河南沈丘男子李擁軍則承認(rèn)了公訴機關(guān)指控的所有犯罪事實。兩人原本并不相識，經(jīng)過他人介紹，通過電話建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系。這次同時出現(xiàn)在法庭受審，是兩人的第一次見面。

李擁軍在法庭上表示，雖然之前沒有見過面，但廖發(fā)學(xué)告訴他，發(fā)給他的“好鹽”，“牲口可以吃 ，不缺碘的地方人也可以吃”。廖發(fā)學(xué)是湖北省應(yīng)城市人，開辦的鑫?；び邢薰荆枰罅抗I(yè)鹽。他從以每噸三四百元左右的價格進貨，倒手賣給李擁軍后變成了五六百元一噸。

公訴機關(guān)指控：2011年6月至2012年6月，李擁軍先后30次給廖發(fā)學(xué)匯款269790元，購買了工業(yè)鹽450噸左右。購買了這些工業(yè)鹽后，李擁軍在安徽界首、亳州及河南沈丘一帶銷售。李擁軍自己承認(rèn)，他將21.1噸包裝上寫著“印助染劑”的工業(yè)鹽賣給了4家炒瓜子的商鋪；賣了40噸左右給界首塑料化工企業(yè)洗塑料用；其余的都賣給附近居民喂豬牛羊等牲口（食鹽專營管理辦法規(guī)定，養(yǎng)殖也應(yīng)喂食加碘鹽）。

執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，李擁軍只是廖學(xué)發(fā)的下線之一，這起案件之所以會起底，緣于廖學(xué)法的另一下線尹國峰。

一條短信挖出系列大案

去年4月16日晚上，接到舉報后，阜陽市及阜南縣鹽務(wù)局執(zhí)法人員在阜南縣截獲了裝了兩捆假冒食鹽外包裝的一輛外地車。司機說不清假冒食鹽外包裝來源。貨主是一對夫婦，女的還抱著不滿周歲的孩子。男的叫尹國峰，他說這些包裝袋是撿來的，他的妻子則說是別人送的。就在有關(guān)部門在對兩人詢問時，尹國峰的手機響了，手機短信通知他到阜南縣城南加油站附近的汽修廠接貨。執(zhí)法人員立即趕到短信指定的地點，截獲19噸非食用鹽。

為何是19噸呢？

執(zhí)法人員告訴記者，20噸是非法經(jīng)營罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，很多不法之徒，為了鉆法律漏洞，每次裝車19噸。

執(zhí)法人員深挖細(xì)察，挖出了尹國峰的上線湖北應(yīng)城一商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人李某：2011年10月至2012年4月，尹國峰先后26次以330元至380元的價格，從李某公司購買工業(yè)鹽24車445噸。這些工業(yè)鹽被尹國峰冒充食用鹽以600元至800不等的價格銷售至阜陽、阜南、太和、利辛等市縣；經(jīng)人介紹，李亞以710元的價格，從尹國峰那里購買21噸工業(yè)鹽冒充食鹽給鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的零售商。這些工業(yè)鹽，很多流入市場，上了餐桌，用于腌菜、鹵菜、做調(diào)味品、食用。

除了李某，辦案人員調(diào)取尹國峰通話記錄等證據(jù)發(fā)現(xiàn)，給尹國峰提供工業(yè)鹽的還有鑫海化工有限公司的負(fù)責(zé)人廖發(fā)學(xué)。

經(jīng)過阜陽市疾控中心檢測，上述工業(yè)鹽的碘含量均為0.2mg/kg，基本不含碘，遠(yuǎn)低于安徽省標(biāo)準(zhǔn)25mg/kg。

工業(yè)鹽橫行五大原因

阜陽市鹽務(wù)局副局長王道亞告訴記者，工業(yè)鹽之所以在皖北地區(qū)橫行。一是因為，皖北跟河南、湖北、山東、江蘇四省交界，交通便利，物流發(fā)達(dá)，工業(yè)鹽銷售形成網(wǎng)絡(luò)后，受害者會波及周邊省份，甚至全國多地。2011年查處的農(nóng)藥廢渣鹽，是湖北應(yīng)城人在江蘇開辦公司，將生產(chǎn)“草甘磷”的廢渣清洗烘干后包裝成工業(yè)鹽銷售給一些不法商販，最后流入全國12個省，部分上了餐桌。二是利潤高，違法成本低，很多私鹽販子多次鋌而走險，但是除了行政處罰，如果不夠20噸，“法律拿他們沒有辦法”。三是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，很多不法商販故意購買便宜的工業(yè)鹽用于鹵菜、做燒餅、炒瓜子、喂牲口。四是執(zhí)法部門取證難，一些購買了工業(yè)鹽的商販拒不配合，尤其加工食品的商販更是不承認(rèn)使用了工業(yè)鹽，因為鹽已經(jīng)消耗掉了，證據(jù)滅失“死無對證”，相反，承認(rèn)了有可能面臨處罰。有時購買了工業(yè)鹽的老百姓也不愿意將購買的工業(yè)鹽交出來，為了取證，同時為了百姓餐桌安全，執(zhí)法部門只好拿食鹽換工業(yè)鹽；五是一些經(jīng)營工業(yè)鹽的企業(yè)為圖暴利，放任不法商販購買工業(yè)鹽冒充食鹽流入市場，助紂為虐。

鹽務(wù)部門工作人員告訴記者：工業(yè)鹽沒有加碘，對正在實施的食鹽加碘消除碘缺乏危害產(chǎn)生極大影響；一旦不食用碘，碘缺乏危害將再次產(chǎn)生；另外，由于工業(yè)鹽來源復(fù)雜，有的是化工企業(yè)生產(chǎn)的廢渣，其中的重金屬及化學(xué)成份嚴(yán)重危害百姓健康。由于很難鑒定究竟工業(yè)鹽含有哪些有毒有害成份（目前鑒定僅包括氟、汞、鉛、砷等重金屬），工業(yè)鹽的危害深不可測。

“農(nóng)藥廢渣鹽”一案，如果不是執(zhí)法人員當(dāng)場在生產(chǎn)除草劑‘草甘磷’的工廠里發(fā)現(xiàn)了這批工業(yè)鹽，執(zhí)法人員不可能會想到這批工業(yè)鹽是生產(chǎn)農(nóng)藥的廢渣經(jīng)清洗烘干而成，負(fù)責(zé)檢測的實驗室也不可能想到檢測草甘磷成份。

致人死亡可判死刑

安徽省鹽務(wù)局法規(guī)處處長方吉斌告訴記者，目前用工業(yè)鹽冒充食鹽銷售按照非法經(jīng)營罪處罰：立案標(biāo)準(zhǔn)為20噸；非法經(jīng)營食鹽20噸以上不滿30噸的，為拘役刑或罰金刑；非法經(jīng)營食鹽30噸的，為有期徒刑一年，每增加6噸，刑期增加一年；非法經(jīng)營食鹽50噸，為有期徒刑五年，每增加10噸，刑期增加一年。

“農(nóng)藥廢渣鹽案”主角之一劉偉（湖北應(yīng)城人，江蘇海天鹽化科技有限公司經(jīng)理）銷售了135噸農(nóng)藥廢渣鹽，因非法經(jīng)營罪被判處有其徒刑8年，并處罰金20萬元；購買了159噸農(nóng)藥廢渣鹽冒充食鹽銷售的范獻(xiàn)福（安徽太和人）因非法經(jīng)營罪被判處有其徒刑8年，并處罰金30萬元。這起工業(yè)鹽冒充食鹽銷售大案的主角，尹國峰因非法經(jīng)營罪被判處有期徒刑7年，并處罰金10萬元；李亞被判處有期徒刑8個月，并處罰金5000元。根據(jù)今年5月4日實施的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)、銷售的食品，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)罪；最高可判處無期徒刑；在食品加工、銷售、運輸、貯存等過程中，摻入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰；致人死亡或者對人體健康造成特別嚴(yán)重危害的可處死刑。

“法律威懾力加大，執(zhí)法力度加大，百姓意識加強，三管齊下方能打擊工業(yè)鹽流入餐桌?！?月10日，庭審后，廖發(fā)學(xué)對自己的行為很后悔，旁聽此案的鹽務(wù)部門相關(guān)人士表示，多管齊下方可真正確保百姓食品安全。（記者孔華 報道）