為保護鹽業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，加強行業(yè)自律，促進企業(yè)守法、誠信經(jīng)營，引導企業(yè)公平競爭，近日（3月24日），中國鹽業(yè)協(xié)會印發(fā)《<信用鹽業(yè)自律公約>實施細則（試行）》，重點就違反《信用鹽業(yè)自律公約（試行）》相關條款給予相應的懲處措施。

要了解《<信用鹽業(yè)自律公約>實施細則》（試行）的相關內(nèi)容，首先要從《信用鹽業(yè)自律公約》（試行）說起。

2017年11月6日，為規(guī)范鹽行業(yè)市場主體行為，營造鹽行業(yè)誠信經(jīng)營氛圍，提高鹽行業(yè)社會信用度，中國鹽業(yè)協(xié)會制定《信用鹽業(yè)自律公約（試行）》。該《自律公約》從守法合規(guī)、確保食鹽質(zhì)量與安全、防止安全生產(chǎn)事故、堅持誠信經(jīng)營、開展誠信文化建設、設立誠信管理機構(gòu)等6方面進行行業(yè)自律。各食鹽定點批發(fā)企業(yè)、食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和中國鹽業(yè)協(xié)會會員單位可自愿加入信用鹽業(yè)自律公約。

由于中國鹽業(yè)協(xié)會的行業(yè)協(xié)會屬性，《信用鹽業(yè)自律公約（試行）》并不具備強制執(zhí)行力。同時，《自律公約》雖然明確了相關單位的義務（自律條款），但在執(zhí)行和監(jiān)督方面沒有相對細化的措施。

此次中國鹽業(yè)協(xié)會發(fā)布的《<信用鹽業(yè)自律公約>實施細則（試行）》，可以說是對2017年《信用鹽業(yè)自律公約（試行）》的有益補充。

我們可以看一看《<信用鹽業(yè)自律公約>實施細則（試行）》對自愿加入單位作了哪些方面相對明確和硬性的約束性規(guī)定。

通過采取定期檢查和不定期檢查、自查和互查等方式，加強行業(yè)自律。

定期檢查：中國鹽業(yè)協(xié)會鹽行業(yè)信用體系建設辦公室每年度對食鹽定點企業(yè)，按不低于 20% 的比例抽查一次，抽查結(jié)果報中國鹽業(yè)協(xié)會，并告知有關企業(yè)。

不定期檢查：根據(jù)鹽業(yè)主管部門要求及投訴、舉報等，中國鹽業(yè)協(xié)會鹽行業(yè)信用體系建設辦公室組織力量進行針對性檢查，檢查結(jié)果報鹽業(yè)主管部門和中國鹽業(yè)協(xié)會，并告知有關企業(yè)。

自查：企業(yè)每年自查一次，并將結(jié)果報中國鹽業(yè)協(xié)會。

互查：中國鹽業(yè)協(xié)會每年組織企業(yè)之間開展互查。

對違反《信用鹽業(yè)自律公約（試行）》，導致行業(yè)利益受損的單位，根據(jù)行為內(nèi)容和情節(jié)嚴重程度，作出了相對具體的約束性規(guī)定。

1

對違反公約第四條 1 款的（守法合規(guī)），依法處理，依規(guī)執(zhí)行，對不履行鹽行業(yè)自律義務，有損行業(yè)和他人利益的行為，視情節(jié)輕重采取通報、降低信用等級直至取消會員資格。

2

對違反公約第四條 2 款的（確保食鹽質(zhì)量、供應安全），按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》 《食品安全法》處理。對不遵守食鹽儲備制度，視情況給予質(zhì)詢、通報批評、限期整改，對整改不到位的，給予信用等級降級直至摘牌處理。

3

對違反公約第四條 3 款的（堅持安全生產(chǎn)，防止安全生產(chǎn)事故），嚴格按照《安全生產(chǎn)法》處理，視事故情況給予信用等級降級直至摘牌處理。

4

對違反公約第四條 4 款的（堅持誠信誠信經(jīng)營，規(guī)范鹽業(yè)市場秩序），視情節(jié)輕重采取警示、內(nèi)部通報、公開曝光、降低信用等級或摘牌、暫停行使會員權(quán)力、取消會員資格等處分措施。

5

對不設立信用管理機構(gòu)，未建立信用管理制度的，在信用等級評定上給予扣分處理。

6

對有嚴重失信行為的企業(yè)，列入重點關注名單直至失信名單，對列入失信名單在一定期限內(nèi)不能及時修復的，建議省級鹽業(yè)主管部門取消食鹽定點企業(yè)資格。

我國自2017年起正式實施鹽業(yè)體制改革以來，在市場化改革的大浪潮下，食鹽定點批發(fā)企業(yè)和食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)積極適應鹽業(yè)體制改革新常態(tài)，食鹽質(zhì)量安全和供應安全得到較好保障、食鹽價格總體平穩(wěn)、食鹽供應品種日趨豐富、消費者選擇多元、市場活力不斷釋放，鹽業(yè)體制改革總體取得較好成效。

然而，在食鹽市場總?cè)萘?、尤其是小包裝食鹽銷量相對恒定，各鹽企產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重的大背景下，為了分得食鹽市場的一杯羹，低價競爭仍是大多數(shù)鹽企在搶占市場份額時的主要武器，食鹽行業(yè)陷入低價競爭、過度競爭、無序競爭、零和博弈的紅海，“餓死同行、虧死自己”，很大一部分企業(yè)甚至“賠本賺吆喝”，看似銷量大增，其實在低價競爭和高昂的銷售費用、人工成本擠壓下，企業(yè)基礎處于微利狀態(tài)甚至虧損狀態(tài)。看似風光無限，實則有苦難。

食鹽行業(yè)從“同舟共濟”演變?yōu)椤巴刍ズΑ?，導致行業(yè)整體利益受損。

推進行業(yè)自律體系一直是社會信用體系建設的重要組成部分。2014年10月31日，民政部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、中國人民銀行、國家工商總局、全國工商聯(lián)以民發(fā)〔2014〕225號印發(fā)《關于推進行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設工作的意見》。該《意見》從支持行業(yè)協(xié)會商會參與行業(yè)信用建設、推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)自律機制、加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設、完善保障措施等4方面提出了作出了13項規(guī)定。

此次，中國鹽業(yè)協(xié)會升級《信用鹽業(yè)自律公約（試行）》2.0版，顯然是針對鹽改四年來行業(yè)亂象，針對原《自律公約》的不完善之處的一次自我升級。

期待借助《<信用鹽業(yè)自律公約>實施細則（試行）》的出臺的契機，相關政府部門能夠加強對食鹽市場的監(jiān)管，保護合法，打擊非法；中國鹽業(yè)協(xié)會加強對會員單位的引導和監(jiān)督約束，營造良好的行業(yè)自律氛圍；食鹽行業(yè)相關企業(yè)能夠敬畏法律法規(guī)、遵守市場規(guī)則、遵循企業(yè)道德、尊重競爭對手，嚴格按照《自律公約》和《實施細則》相關要求，合規(guī)守法誠信經(jīng)營，共同營造食鹽行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，提升行業(yè)整體利益，推進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

信用鹽業(yè)自律公約

信用鹽業(yè)自律公約實施細則