改變"三級批發(fā)"老模式 有效控制銷售終端

2004年，通過波及全國的食鹽搶購風(fēng)潮，剛上任不久的青島市鹽務(wù)局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子痛切感受到：我國從1994年起實行的食鹽專營，對于開展全民普及碘鹽起到了重要保障作用，但是隨著形勢的發(fā)展，食鹽流通的組織化程度低，專營網(wǎng)絡(luò)不暢、流通環(huán)節(jié)多，成本高、效率低，物流專業(yè)化程度不高等問題凸顯出來，嚴(yán)重影響了鹽業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，青島鹽業(yè)也徘徊在一個低谷期，在上年度全市目標(biāo)績效考核中，鹽務(wù)局名次排在末三位。鹽化廠廠房破舊、機器老化，企業(yè)每年虧損上千萬元，850多名職工只能靠借款過日子，推動食鹽流通現(xiàn)代化已是勢在必行。

青島的食鹽營銷體制改革是從改變"三級批發(fā)"老模式、加強食鹽銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開始的。他們緊緊瞄準(zhǔn)市場化這個方向，逐步實現(xiàn)由連鎖批發(fā)到連鎖零售的轉(zhuǎn)變，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）代（轉(zhuǎn)）批點，利用食鹽專營形成的營銷網(wǎng)絡(luò)，由各區(qū)市食鹽批發(fā)企業(yè)直接送貨到各村（社區(qū)）、超市、農(nóng)貿(mào)市場等食鹽零售許可店，連鎖經(jīng)營，統(tǒng)一配送，降低流通成本，并更好地實現(xiàn)對零售終端的有效控制。

自2007年8月1日起，對食鹽、小工業(yè)鹽年用量過千噸的終端大用戶，由青島鹽業(yè)經(jīng)銷處實行直供，減掉縣級市及其他批發(fā)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)與用鹽大戶零距離溝通。并逐步建立健全與之相配套的便捷高效、精細化、個性化服務(wù)制度。據(jù)統(tǒng)計，目前企業(yè)鹽產(chǎn)品用戶直供數(shù)量已占需求量的70%以上。

現(xiàn)在，青島市已建立健全了遍布全市城鄉(xiāng)的食鹽批發(fā)和零售網(wǎng)絡(luò)，形成了由鹽業(yè)行政主管部門為主導(dǎo)、由8家鹽業(yè)批發(fā)營銷企業(yè)和上萬個食鹽零售許可店組成的全市鹽業(yè)營銷保證體系。僅2009年以來，就在全市范圍內(nèi)新增食鹽零售店600個、新設(shè)無碘鹽零售店800個、新設(shè)腌制鹽網(wǎng)點285個，為全市工業(yè)用鹽和廣大群眾購買鹽產(chǎn)品提供了極大方便。

青島市鹽務(wù)局加強了對食鹽分裝企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和零售環(huán)節(jié)的管理，配合山東省質(zhì)檢站每年兩次對企業(yè)進行抽檢，食鹽分裝企業(yè)和批發(fā)企業(yè)都有質(zhì)量檢測員，從食鹽的進庫、分裝、存放、出庫、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都嚴(yán)格按檢測標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定執(zhí)行，確保了食鹽質(zhì)量安全。同時建立了周詢問、旬報、月調(diào)度、季銜接等較為完善的調(diào)度制度，加強了與食鹽用戶的聯(lián)系，建立了溝通渠道和聯(lián)絡(luò)方式。

青島是一個食鹽純銷區(qū)，鹽務(wù)局和有關(guān)企事業(yè)單位研究制定了《青島市食鹽保障應(yīng)急預(yù)案》，并與市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政局等部門進行聯(lián)合調(diào)研，于2006年建立了政府食鹽儲備，這是繼北京、上海、天津市政府儲備食鹽之后，在全國15個副省級和5個計劃單列城市中首個實行政府食鹽儲備的城市。目前，青島市鹽務(wù)局日常保持儲備小包裝加碘食鹽4500噸，能夠滿足全市食鹽市場兩個月的需求量。該局還大力倡導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和多品種鹽的開發(fā)，到目前為止，青島市場上的小包裝鹽品種由過去的兩種擴大到了20種。

打造國家級區(qū)域配送中心和全國最大食鹽物流中心

為在越來越迫近的市場競爭中占得先機，青島還積極融入全國現(xiàn)代食鹽流通體系，已成為國家級食鹽配送中心區(qū)域，并正在建設(shè)全國最大的食鹽物流中心，在全國食鹽供應(yīng)鏈的上游形成自己的強勢。

青島市政協(xié)委員、青島市鹽務(wù)局局長紀(jì)家棟說，我們加強和國內(nèi)外大型企業(yè)，特別是中國鹽業(yè)總公司的合作，借助大型企業(yè)優(yōu)良的運營模式、先進的管理經(jīng)驗和更高的專營優(yōu)勢，拓寬青島鹽業(yè)的發(fā)展思路和方向。

青島鹽務(wù)局與中鹽總公司合資成立了中鹽青島鹽業(yè)有限公司，共投資3.06億元，建設(shè)國家級食鹽配送中心和國家食鹽儲備庫。此項目占地150畝，規(guī)劃建筑面積為87683.88平方米，建成后預(yù)計年銷售食鹽20萬噸，產(chǎn)值6億元，利稅1億元，擴大就業(yè)人數(shù)2000人，將成為山東省惟一、全國18個區(qū)域性食鹽配送中心之一。國家級食鹽配送中心建成后，新公司通過發(fā)展物流配送等現(xiàn)代流通方式，引進現(xiàn)代化管理手段，從而及時掌握并敏銳的應(yīng)對市場信息，提高監(jiān)控力度和管理水平，從源頭上減少私鹽進入市場，保障食鹽的專營秩序。同時，新的配送中心將吸收食鹽生產(chǎn)企業(yè)的進入，從而形成產(chǎn)、銷一體的流通模式，這樣可以直接減少流通環(huán)節(jié)，保障食鹽專營。2007年11月8日，位于萊西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的"國家食鹽配送中心"揭牌，青島鹽業(yè)經(jīng)濟駛?cè)氍F(xiàn)代化流通發(fā)展的"快車道"。

正在建設(shè)的董家口港將建成中國第一大深水港，國家主樞紐港，前景誘人；而山東省的鹽產(chǎn)量占全國的三分之一，海鹽產(chǎn)能兩千多萬噸，華東六省一市兩堿用鹽近千萬噸，需求市場廣闊。優(yōu)勢疊加，機遇凸顯。2009年7月初，中國鹽業(yè)總公司、青島市鹽務(wù)局、膠南市人民政府正式簽署了占地200畝，總投資4億元的中鹽青島董家口物流中心項目戰(zhàn)略合作協(xié)議。項目建成后將成為年吞吐量一千萬噸，年產(chǎn)值20億元的中國鹽業(yè)最大的物流集散中心。

把食鹽流通鏈向非鹽產(chǎn)業(yè)和國外延伸

2010年，我國明確提出，要推進鹽業(yè)管理體制改革，推進形成新型食鹽供應(yīng)體制和鹽業(yè)管理體制。青島鹽業(yè)系統(tǒng)確立了"明確方向、發(fā)揮優(yōu)勢、大膽嘗試、有所作為"的改革原則，向非鹽行業(yè)和海外滾動發(fā)展。

按照"以鹽為主、多元并進、整合資源、滾動發(fā)展"的發(fā)展思路，青島鹽務(wù)局充分利用鹽業(yè)行業(yè)現(xiàn)有的資金、人力、技術(shù)和場地優(yōu)勢，投資服務(wù)經(jīng)濟尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育鹽業(yè)新的增長點，非鹽產(chǎn)業(yè)收入已占局屬單位總收入的三分之一。擬投資2億元人民幣建設(shè)的中國鹽業(yè)科技研發(fā)中心，將進行鹽產(chǎn)品的深度開發(fā)和加工、海洋化工經(jīng)濟的循環(huán)利用、海水淡化、海洋藥物及鹽系列化妝品的研發(fā)。該研發(fā)中心擬于2012年前投入使用。

青島鹽業(yè)還提出了"文化興鹽"戰(zhàn)略，加快鹽業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一系列的鹽業(yè)文化風(fēng)情旅游項目。其中，青島鹽業(yè)展覽館正在規(guī)劃實施中，爭取"十二五"中期實現(xiàn)對外開放。青島鹽業(yè)博物館項目也正在運作，爭取"十二五"末初具規(guī)模。而更加吸引人的還是魚鹽古鎮(zhèn)、夙沙氏煮海遺址、夙沙氏會賓客舍、鹽幫菜館、鹽療、鹽浴等項目，這些項目將實景再現(xiàn)古代的鹽業(yè)生產(chǎn)原景。這些鹽業(yè)旅游項目都將在"十二五"期間在城陽區(qū)上馬街道全面開工建設(shè)，使青島鹽業(yè)文化產(chǎn)業(yè)盡快形成集觀光旅游、餐飲、娛樂、住行、服務(wù)一條龍的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)。

青島鹽業(yè)還采取"請進來，走出去"的辦法，建設(shè)"國際流通鏈"。"請進來"，就是引進國際上鹽業(yè)強國的先進管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù)，提高青島鹽業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。美國、加拿大、澳大利亞等國的鹽業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平很高，有很多管理、生產(chǎn)的經(jīng)驗值得借鑒。中國鹽業(yè)總公司和青島市鹽務(wù)局共同投資建設(shè)的綠色鹽及出口鹽基地，主要生產(chǎn)純天然的綠色雪花鹽和低鈉鹽，除了滿足青島市場，還將出口日本、韓國等亞洲國家，并努力開拓歐洲市場。"走出去"就是利用青島人力、技術(shù)的相對優(yōu)勢，到一些鹽業(yè)生產(chǎn)水平較低的國家去開拓市場。非洲有廣闊的海岸線，適合原鹽生產(chǎn)，但由于生產(chǎn)技術(shù)落后，原鹽產(chǎn)量遠遠不能滿足需要。其中，西非地區(qū)有2.5億人口，鹽的年需求量在250萬噸以上，只有加納共和國年產(chǎn)原鹽25萬噸。青島有相當(dāng)一批鹽業(yè)生產(chǎn)的剩余勞動力，有在全國海鹽生產(chǎn)領(lǐng)域比較領(lǐng)先的技術(shù)和工藝，完全可以"走出去"，到非洲去大顯身手。

青島市政協(xié)委員、青島市鹽務(wù)局局長紀(jì)家棟說，面對不斷拉長壯大的流通鏈條，青島鹽業(yè)正在加快信息化建設(shè)。一年內(nèi)初步實現(xiàn)全市鹽業(yè)系統(tǒng)"數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、信息共享"，兩年內(nèi)實現(xiàn)全局系統(tǒng)業(yè)務(wù)網(wǎng)全覆蓋，爭取三到四年內(nèi)，融入全省、全國鹽業(yè)系統(tǒng)的"初步物聯(lián)網(wǎng)"。

改革創(chuàng)新煥發(fā)了青島鹽業(yè)的生機和活力，確保了國有資產(chǎn)保值增值。青島市鹽務(wù)局所屬企業(yè)2004年國有資產(chǎn)保值增值率為負數(shù)，2005年扭虧增盈，2006--2010年國有資產(chǎn)保值增值率連續(xù)五年保持在110％以上。